在我国宪法文本中，法治国家是政治共同体依照法律治理国家生活的原则、规则与未来指向性的价值体系，其实质要素包括人的尊严、自由和平等，形式要素包括法律至上、人权保障与权力制约。

  国家财税制度乃分割国民财富之利器，亦为实现社会正义之天平。    作者注：本文系发表前修改稿，可能会与纸质版有点差异，如需援引，请以纸质版为准。

[16]Joseph A. Schumpeter,The Economics and Sociology of Capitalism-The Crisis of the Tax State, Jürgen G. Backhaus，Navies and State Formation: The Schumpeter Hypothesis Revisited and Reflected，LIT  Verlag Münster，2012，P24. [17]Joseph A. Schumpeter,The Economics and Sociology of Capitalism-The Crisis of the Tax State, Jürgen G. Backhaus，Navies and State Formation: The Schumpeter Hypothesis Revisited and Reflected，LIT  Verlag Münster，2012，P33.   周刚志，中南大学法学院教授。[6]Joseph A. Schumpeter,The Economics and Sociology of Capitalism-The Crisis of the Tax State, See Jürgen G. Backhaus，Navies and State Formation: The Schumpeter Hypothesis Revisited and Reflected，LIT  Verlag Münster，2012. [7]Joseph A. Schumpeter,The Economics and Sociology of Capitalism-The Crisis of the Tax State, See Jürgen G. Backhaus，Navies and State Formation: The Schumpeter Hypothesis Revisited and Reflected，LIT  Verlag Münster，2012;R. A. Musgrave，Schumpeter's  crisis of the tax state: An essay in fiscal sociology，Journal of Evolutionary Economics，1992（2）, pp 89-113. [8][美]熊彼特著，孔伟艳、朱攀峰、娄季芳编译：《经济发展理论》，北京出版社2008年版，第50-68页。[2]当今时代，尽管预算平衡是世界各国财政预算法之基本原则,但是受到选民、官僚群体财政扩张意愿等因素之影响,赤字财政却是各国、各级政府财政实践的常态。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。依据政府间财政关系之不同，它在财政管理体制上可以区分为高度集权国家、财政均权国家等类型。

[3]虽然现代民主法治国家多为预算国家，但是其并非都是硬预算国家， 预算国家概念，最先是我国政治学学者王绍光所提出。诚然，对于财力贫弱地区的财政支持，可以促进公共服务的均等化配置，也是人权保障之必需。法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的法定主义。

其四要晒权(公开权力清单和流程)。  任进，国家行政学院法学部教授，中国人民大学宪政与行政法治中心客座研究员。权力清单制度要求明确责任主体。二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。

推行权力清单制度，首先要清权(梳理政府及部门职责)。推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律依据。

二是点面结合，既全面清理又突出重点，特别是要把行政审批体制改革作为突破口。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权。由于国务院已决定不再保留非行政许可审批这一审批类别，因此权力清单范围不包括非许可行政审批。这些问题也只有通过不断的改革和探索才能破解。

权力清单制度要求界定职权范围。推行权力清单制度要由中央统一领导，发挥地方积极性，并服务于提高政府效能的目标。在我国，行政职权也必须符合法定原则，即行政机关的职权的设定，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件(如三定规定)等。另一方面鼓励基层探索创新，地方特别是省级和较大的市在推行权力清单制度方面应有一定的自主权。

2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。它类似于一种办事指南、行政规程或项目手册，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众。

十八届三中全会决定明确要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。

地方政府及部门权力清单制度也在加快推行。其三要配权(对现有权力进行调整、优化权力流程)。我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力之间存在密切关系。按照建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制的要求，2014年国务院决定上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。政府部门，行使经济、教科文卫体、资源环保、城乡建设和财政、民政、公安、民族、司法行政、监察、计生等部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府决定。我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。

推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。一是定变统一，即坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和三定规定等作为行政职权的依据，同时完善不适应改革发展要求的规定和制度。

按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。五是上下联动，一方面及时出台中央文件，加强顶层设计、整体规划和宏观指导。

其中，行政执法类包括行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政许可、行政命令、行政检查、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政征用、行政征购、行政征收、行政规划等。市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责。

但由于行政管理和行政执法的广泛性、复杂性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，容易出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。  理顺政府及其部门职权关系 推行权力清单制度，需要理顺各级政府、部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题。所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用。

地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。根据十八届三中全会决定，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

在此改革进程中，弄清权力清单制度的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权。

行政管理类包括行政监督、行政救助、行政给付、应急处置、政府采购等。按照地方政府职能转变和机构改革的要求，地方政府要做好国务院和上级地方政府下放权力的承接工作。

涉及政府全面工作或跨部门的职权应由本级政府负责。推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，权力清单制度快速进入公众的视野。其五要制权(建立健全事中事后监管制度)。指导服务类如行政指导、行政合同、行政允诺等。

有关法律、法规和三定规定界定了相关部门的职权，这为理顺部门间的职权关系提供了依据。省级政府主要负责维护市场统一和公平竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。

按照依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内进行。其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。

  准确理解权力清单制度 权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。三是权责一致，按照这一要求，在确立职权的同时要明确承担责任的主体。